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文章来源:办公室发布时间:2007-07-04 09:31:09点击次数:9757
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苏州市农村干部学院
2006-2010年发展规划
 二○○五年十二月
目 录

一、发展基础
  1、三年来主要工作回顾
  2、主要实践经验

二、发展环境
  1、有利因素
  2、制约因素

三、指导思想和发展目标
  1、指导思想
  2、总体目标
  3、主要任务

四、发展规划
  1、干部培训规划
  2、成人教育规划
  3、教学科研规划
  4、行政后勤规划
  5、资源开发规划
  6、校园文化建设规划

五、保障措施

  为加快推进“富民强校”、“和谐农干院”进程,进一步促进学院在2006-2010年期间经济和各项事业的加快发展、科学发展和和谐发展,在全面总结学院在新一届党委带领下取得的主要成绩和发展经验,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,切实落实苏州市委九届十次全会《关于制定苏州国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》和苏州市人大十三届四次会议通过的《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求,正确分析学院发展面临的国内和苏州形势,准确把握学院发展的有利因素和不利条件的基础上,特制定本规划。这是我院今后五年内经济和各项事业发展的行动纲领。

一、发展基础

  1、三年来主要工作回顾
  过去的三年,是我院历史上发展速度最快的三年。学院在新一届党委领导下,全院上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,紧紧围绕富民强校目标,坚持改革创新、加快发展,实现了经济和各项事业的持续快速协调健康发展,为今后五年的发展奠定了坚实的基础。
  教育规模迅速扩张。
  干部培训参训人数和学历教育招生人数三年实现了翻一番。共接纳全国各地各级各类培训班420期,参训人数21475人。其中,2005年参训人数比2002年增长160%,年平均增长率为53.5%。学历教育招生总数达1000人(网络教育除外),2005年当年招生人数和在读生人数分别为416人和962人,是2002年的227.3%和154.7%,平均年增长率达31.7%和16.3%。
  科研水平稳步提高。
  学院新建科研开发处,专门建立了“科研基金”,科研工作在中断10年后重新起步。三年来,共实施了22项科研任务,其中市级9项,院级13项,对外争取项目资金15万元;出版专著、教材2部;在省级以上刊物发表论文17篇,获省市优秀论文7篇;5项市级课题通过市级鉴定验收,获市“攻关杯奖”1项,国家发明专利1项。
  经济总量快速增长。
  与2002年同口径比较,2005年全院各项收入增长71%,平均年增长率20%。其中,预算外收入增长112%,平均年增长率29%。预算外收入占总收入的比重由2002年的43.9%上升到2005年的54.2%。干部培训和学历教育分别增长122%和64%,年平均增长率分别为31%和17%。
  各项改革稳步推进。
  按照事业单λ改革的总体部署,以稳定和发展为原则,相继实行了人员聘用制、绩效工资制、干部职工竞岗制、目标管理责任制和成本核算控制、电教设备管理、工作考核督察等新的改革措施,新建科研开发处、科协,恢复财务处。教职工思想观念进一步转变,市场意识逐步增强。基本形成了干部能上能下、工资与绩效挂钩、管理规范科学的新机制。
  基建力度逐年加大。
  基础设施建设费用三年投入570万元,平均年增长60%。2005年固定资产总值2800万元,比2002年增长21.3%,平均年增长率7.1%。完成了3、4号客房、宿舍楼改造装修,教室装修和改造,小餐厅改造,校园环境、网络、娱乐设施改造,购置公务用车5辆,以及一批教学设备等数十个项目,极大地改善了教学办公条件。
  行政后勤保障有力。
  以创新工作方法、提高管理效率和优化服务质量为目标的行政后勤保障工作成效显著。通过加强制度建设和部门协调、加强财务结账和财务监管、加强技术练兵和规范服务,以“硬件不够、软件补,设施不好,服务好”的理念,形成了“领导接待小组”带头,全员参与的具有农干院特色的后勤保障服务新体系,为学院主业的发展提供了有力的保障。
  对外声誉不断提升。
  信息发布宣传渠道不断畅通,学院网站宣传功能日趋完善,《学院通讯》成功创办且宣传力度明显加大。“以班引班”效果明显,来院办班省份已达22个,挂牌培训基地5个,继成为国务院贫困地区干部培训中心后,又成为省委组织部确定的六大干部培训基地之一。成人高等教育联办高校扩大到4所,教学质量稳步提高,多次被主办高校评为优秀函授站。30周年院庆的成功举办,进一步扩大了学院在苏州及省内外的影响和声誉。
  新的经济增长点不断涌现。
  除了主业的拓展外,全院上下围绕资产和资源做文章,充分利用望亭校址、客房资源、闲置房产、土地和可利用资源,坚持走好盘活之路。资产运作成效显现,项目开发前景初现,新的经济增长点不断涌现,收入在2002年5万元的基础上,2005年超过了百万大关,有力地支持了学院发展和建设资金的不足。
  党建群团充满活力。
  第二批保持共产党员先进性教育活动在我院取得丰硕成果,切实转变了党员和党组织的思想、组织、作风,解决了工作中的突出问题,提高了凝聚力和战斗力,促进了各项工作的大发展。工会、科协、团组织根据自身特点,开展了一系列有益的活动,大大调动了广大教职员工的工作积极性,营造了健康向上的工作学习生活氛围。
  人均收入显著增加。
  始终坚持 “强校”与“富民”紧密结合,努力实现“民富、民享”。通过推行绩效工资制,使得个人收入与岗位绩效相挂钩,大大地调动了全院教职员工的工作积极性和主观能动性,教职工的收入得到快速增长。2005年教职员工的人均总收入基本达到了三年翻一番,实现了员工安居乐业,较好地处理好了改革与稳定的关系。
  经过三年的高速发展,学院已经站在较高的发展平台上,进入了新的发展阶段,但仍然存在一些ì盾和问题,主要是:干部培训、学历教育的市场竞争越来越激烈;教育基本设施条件依然较差,负荷能力跟不上教学规模的扩张;教学质量和服务水平还有待于进一步提高;人力资源配备ì盾比较突出;传统习惯思维和各项改革措施的推进之间还存在一定的矛盾;部门协调还有待于进一步加强;管理机制还不够完善。今后五年,我们要通过深化改革和加快发展,着力解决前进中存在的ì盾和问题。
  2、主要实践经验
  总结前三年的实践经验,学院之所以能够又快又好的发展,除了正确贯彻落实中央、省、市的路线、方针、政策,依靠了中央“大规模培训干部”和苏州经济社会大发展的背景,我们主要是做到了“四个坚持”。
  一是坚持以解放思想为先导,大力倡导改革创新,形成与时俱进的发展共识。院党委分别将2004年和2005年定为“改革之年”和“创新之年”,就是要求和倡导全院上下进一步解放思想、更新观念、开拓进取。学院ÿ年年初都要组织中层以上干部外出考察,学习先进经验,已经形成惯例。通过看先进解放思想,比先进查找差距,赶先进激发斗志,各部门善于进行开创性地工作。通过加强政治学习,参与学院各项改革措施的研讨和干部培训、成人教育市场化的锤炼,广大教职工的思想得以进一步的统一和解放。大家群策群力、共谋发展,正是农干院人高度统一的思想基础和与时俱进的发展共识为农干院今天的大好局面打下了坚实的发展基础。 
  二是坚持以发展干部培训和成人高等教育为中心,大力实施目标管理考核,形成“四措并举”的发展道路。做好干部教育培训和成人学历教育工作是学院的立身之本和社会职能。院党委始终注重教育优先,统筹发展经济的工作思路,在突出抓好主业的基础上,充分挖掘资源,着力培育新的经济增长点。大力推行目标责任管理、工作绩效管理,把学院的教育事业发展和经济发展与部门、个人的实际利益紧密结合。不断强化市场意识,加大危机意识的宣传和成本核算力度,逐步在全院上下树立了竞争观念、服务观念、品牌观念、质量观念和效益观念,不断适应和按照市场规律办事,用深化改革和创新工作方法破解发展中的ì盾和问题,不断增创体制机制新优势,初步形成了“走好四条路”的发展道路,即:干部培训走好品牌之路、学历教育走好联合之路、科研开发走好开拓之路、资产运作走好盘活之路。
  三是坚持以科学发展为指导,大力建设和谐农干院,形成协调持续的发展理念。以人为本、统筹发展,走全面协调、可持续发展道路是党委三年来始终贯彻的工作理念。“三个文明”一起抓,“三个文明”一起上,干部培训、学历教育、科研开发、行政后勤、校园文化、江苏快三交流群、群团功能,一着不让,全面发展,较好地处理了改革、发展、稳定的关系。在充分考虑学院自身条件的基础上,逐年制定了符合实际的、科学的发展目标,本着“跳一跳、够得着”指导思想,充分发挥人才、资源优势,不断增强发展信心。在开拓市场、扩大总量的基础上,注重质的提高和内涵的挖掘,不断强化科研开发和人的素质的提高在可持续发展中的作用和功能。在硬件提高的基础上,注重软件服务和校园文化建设,不断丰富教职工的业余生活、创造浓郁的文化氛围。
  四是坚持以富民强校为目标,大力弘扬望亭精神,形成以市场为导向的发展特色。2004年教职工大会上,院党委提出了“富民强校”的奋斗目标,把一切工作的出发点和落脚点放在了“富民强校”上。为了实现“富民强校”,院党委一手抓社会效益,一手抓经济效益,广大教职员工群策群力,以高度的责任感和使命感,继承和发扬了艰苦奋斗的“望亭精神”,面对干部培训指标任务不足和没有自主招生权的困难下,主动开拓市场,挖掘生源,经受住了日趋激烈的市场竞争和瞬息万变的市场变化,形成了一套特色鲜明、市场化运作的干部培训新模式和成人高等教育新机制,实现了三年教育规模和预算外收入翻一番,这是农干院发展壮大的根本所在。

二、发展环境

  今后五年是学院发展的重要时期,学院在完成了教育规模快速扩张后,进入了量质并进的关键阶段。分析有利因素和不利因素,我们将同时面临良好的机遇和比较严峻的挑战。

  1、有利因素
  大规模培训干部的政策优势。学院今后五年的发展适逢我国第十一个五年规划的建设时期。“十一”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,要胜利实现“十一五”规划,全面推动经济振兴和社会进步,从根本上说,取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培育,关键还是在党的领导。因此,继续把教育放在优先发展的战略λ置的方针将不会动摇,继续加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领导班子和基层党组织建设,不断提高党领导经济社会发展的水平,进一步增强党的领导核心作用,大规模培训干部的方针不会改变。因此,今后五年我们的教育和干部培训的任务将十分的艰巨。正如胡锦涛总书记所说,“实现全面建设小康社会的宏伟目标,不断开创中国特色社会主义事业新局面,迫切要求我们大规模培训干部,大幅度提高干部素质。”
  苏州经济社会发展的背景优势。“十五”期间苏州在我省率先完成全面小康指标任务。“十一五”期间苏州将以实现又快又好发展为主题,以富民强市和构建“和谐苏州”为目标,到2010年,总体达到省基本实现现代化目标要求。到2020年,主要经济指标达到当时上中等收入国家和地区的较高水平。因此,苏州的发展速度和模式、苏州的“率先”发展的意识和理念、苏州形成的“张家港精神、昆山之路和园区经验”三大法宝,将是全国各地党政领导干部,特别是欠发达地区领导干部学习和考察的重点。加上苏州是一座久负盛名的历史文化旅游名城以及大力发展服务产业的指导思想,给了我们极大的发展空间和发展机遇。
  学院长期形成的自身优势。学院30年的发展历程,始终是一首与时俱进、艰苦开拓之歌,留下的十分宝贵的发展经验奠定了学院发展的自身优势。在干部培训上,坚持立足苏州、服务全省、面向全国的服务宗旨,以市场化选题、多样化教学、卓越的师资配备,形成了一整套特色鲜明、行之有效的干部培训模式。在学历教育上,利用地处高新区、交通便捷的区位优势,按照社会对紧缺人才的需求,市场化设置专业,选择教育品种,建立了以学历教育为主、兼容非学历教育的办学格局,并狠抓教学质量,形成了一套独特的成人教育管理体系。科研开发虽然刚刚起步,但对学院发展的促进作用将日益显现。现代化的行政管理机制格局已经初步成形。后勤设施上随着基建的不断投入,办学设施不断健全,办学能力和服务水平逐步提高。对外声誉的不断提高,对今后五年的市场开拓具有积极的推动作用。

  2、制约因素
  从外部来看市场竞争日趋激烈。教育产业的市场化是今后产业发展发展的方向。从干部培训来看,除了一部分市里的指定计划外,大部分的培训计划都分散在各职能部门,需要我们分别争取。省外的干部培训需求虽然很大,但由于区域内竞争对手较多,包括高中低层次的竞争,它们各有特色,因此需要我们凭借自己的特色和实力不断开拓。从学历教育来看,市场化已经十分明显,既有公办又有民办、既有正规的办学机构又有非正规的办学站点,有序无序的竞争对手众多。
  从内部来看自身还存在一些制约发展的不利因素。从长远来看,我院既不是党校,又不是高校,上下无连线,左右无参考,学院定位问题始终是困扰学院发展的根本问题。从目前来看,阻碍学院发展的最大的限制因素是学院的教学教育设施跟不上干部培训和学历教育的发展规模。教室资源、教学资源、住宿条件、餐饮环境和服务水平还不能满足各级各类干部、特别是高层次领导干部的培训需要。没有自主招生权和许多联办高校将不设专科专业的现实问题也对学历教育的进一步扩张带来了困难。教学科研工作还刚刚起步,教科研水平还不能有效支撑干部培训和成人教育需求。
  综上所述,学院今后五年的发展既有极为有利的大规模培训干部的政策优势、苏州经济快速发展的背景优势和学院自身的办学成功经验和优势,同时还应该看到我们在基础设施条件和软件建设方面的不足,但总体而言学院今后五年发展面临的机遇将大于挑战,关键是我们有没有抢抓机遇的能力和魄力。

三、指导思想与发展目标 

  ㈠、指导思想
  今后五年学院发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观;继续依托国内大规模培训干部、苏州高速发展的时代机遇和区位优势,以实现又快又好发展为主题,不断拓展社会职能和确立社会地位;以“富民强校”和构建“和谐农干院”为目标,不断构筑发展新优势和转变增长方式;以深化改革和开拓创新为动力,不断优化机制体制和提高自主创新能力;坚持以干部和成人教育为中心,与时俱进为灵魂,坚持人为本、弘扬“望亭精神”,切实转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把学院发展纳入全面协调可持续发展的轨道,为苏州经济社会的快速发展和建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
  ㈡、发展目标
  综合考虑未来五年学院发展的趋势和条件,要实现学院科学发展,需达到以下主要目标:在完成省市干部培训任务的基础上,教育规模继续扩大,教学综合实力显著提高,逐步形成行政管理更加高效、资源配置日趋合理、科研水平明显提升、后勤保障更加有力、服务水平显著提高、校园环境更加优美、教育设施更加先进、文化生活更加丰富、市场竞争更具优势、江苏快三交流群更具活力的发展新态势。经济上在提高效益和降低成本的基础上,全院预算外收入年平均增长14%左右,实现2010年比2005年翻一番;各项成本平均年增长率控制在8%以下;职工的收入年平均增长8%左右;基础建设投资控制在每年200万左右,R&D投入占总收入的2%左右,实现“富民强校”和构建“和谐农干院”的新进步。
  ㈢、主要任务
  按照上述思路和目标,我院今后五年发展的主要任务是牢牢把握发展机遇,坚持立足于快、服务于好、着眼于新、致力于本,不断增强科学发展和和谐发展的紧迫感和责任感,以增强自主创新能力、构建学院核心竞争力和增收与节支并重,切实转变经济增长方式,以强校和富民统筹发展,实现科学和和谐发展新模式。
  全面落实科学发展观。通过深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识,切实贯彻落实科学发展观。将科学发展渗透到学院各项工作、分配和生活的各个方面,本着实事求是、求真务实的态度,按照制定的发展目标,大力实施科学决策、民主决策,逐步细化工作任务、分解工作目标,继续保持学院经济的快速发展。
  保持教学规模继续扩大。以发展教育产业为中心,在统筹发展基础设施的基础上,进一步解放思想,开拓进取,做大干部培训、做强学历教育主业,促进教学规模的进一步扩大,教育产业链的进一步延伸,并以此为基础,实现经济总量在高起点上快速增长。
  切实提高工作运行质量。正确处理教学规模扩大与教学成本增长之间的ì盾和教学总量的扩张与教学质量的提高之间的ì盾关系,要特别注重效益提高和加强成本核算,保证工作运行质量的提高,要在促进总量增长的同时保证质的提高,切实转变增长方式。
  努力提升教职员工素养。人的素质决定发展的速度和质量。要把员工素质的提高作为培育自主创新能力和转变经济增长方式,促进学院快速发展的中心环节,通过大力构建创新平台和教学科研,加快制定鼓励激励措施,激发教职工的原始创新能力、集成能力和再创新能力,大力构建学院核心竞争力。
  促进体制、机制、制度的完善。形成更具活力的机制体制环境是实现科学发展的必然要求,也是改革创新的必然需要。要通过完善各项改革制度、完善创新机制来提高学院资源配置效率,增强和促进发展能力。
  取得“富民强校”、“和谐校园”建设的新业绩。坚持强校为本、富民优先,既注重学院经济的发展,也关心职工收入的同步提高;既注重事业的协调发展,也关心职工的身心健康,共享发展成果,维护学院安定团结。

四、发展规划

  ㈠、干部培训规划
  紧紧抓住“全国大规模培训干部”、和苏州“率先”发展的有利形势,深入贯彻省、市委“十一五”干部教育规划方针,大力实施品牌战略,在巩固现有培训市场份额、充分利用好现有各级在我院建立的“干部培训基地”的基础上,立足学院实际、开拓进取、与时俱进。以效益优先,实施分类、差异管理;充分挖掘培训内涵,切实培育干部培训核心竞争力;建立好市场开拓、教务管理、学员管理三支队伍,逐步构建符合学院实际的干部培训市场化运作机制和体制,为建设社会主义新农村培养大批有用人才。具体目标是:干部培训人数年平均增长8%;培训、住宿收入年增长速度在10%,业务费用支出控制在8%以下。继续扩大培训生源地覆盖面和挂牌培训基地数。坚持与时俱进、率先发展、先人一步原则,设置和开辟培训课题。按照固定与流动相结合、培训需要和教学点收益双赢的原则,结合工业旅游,开辟培训现场教学点。在加大学院教师资源利用的基础上,加大引智力度,按照流动筛选原则,建立校外兼职教师库。
  ㈡、成人教育规划
  要充分发挥地处新区中心的区位优势,和苏州经济社会飞速发展、新苏州人急剧增长的有利时机,围绕提高劳动者素质,深入贯彻省、市关于成人高等教育的规划和方针政策,在面临有序、无序交织的市场激励竞争中,继续走好联合之路,进一步扩大教学规模。要进一步理清思路的基础上,创新办学形式。由单一的院-校合作办学模式,向院-校、院-校-校、院-校-企等合作模式多元化转变;由单一的函授教学形式,向函授、业余、脱产、网络等教学方式多元化转变;由单一的学历教育品种向学历教育、非学历教育、职业技能培训等品种多元化转变。要适应市场需求,适时调整专业设置;要优化办学质量,铸就苏州品牌成教;要转变办学理念,树立“以人为本”的服务理念。要大胆引入市场机制,不断激发江苏快三计划微信群新活力。具体目标是:继续扩大办学规模,在读(校)生人数和成人教育总收入年增长速度保持在14%左右。联合办学高校数量进一步增加。在充分利用院外教师资源的基础上,完善建立外校兼职教师资源库。
  ㈢、教学科研规划
  以学院发展为主线,紧紧围绕干部培训、成人教育需求,造就自己的教科研团队,在干部培训、成人教育讲台和与相关的软科学研究领域基本形成核心竞争力。完善建立更加行之有效的科研管理体制和运行机制;完善建立教师教科研量化考核和激励奖励措施;努力推行学科梯队建设,积极争取和鼓励人才的向外申报,不断提升学院的形象和知名度。不断加强对教学科研的投入,建立“教师教育、培训基金”、“教科研成果奖励基金”、“优秀人才奖励基金”。通过机制、体制、制度和措施的完善和建立,构建学院的创新平台和创新机制,营造学院的教学、科研氛围,提高原始创新和自主创新能力,实现经济方式的转变。具体的目标是:教师在干部培训、成人教育授课比例逐年增加。2-3个研究小组水平达到市级水平或成果在市级获奖。发表论文质量不断提高,逐步向全国中文核心期刊冲刺。成果在学院的转化率达稳步提高。积极鼓励广大教师根据需要编著干部培训、成人教育教材。
  ㈣、行政后勤规划
  紧紧围绕学院发展大局和总体目标,为干部培训、学历教育、教学科研提供后勤保障服务。要切实加强教学办公自动化建设、人力资源建设和教室、住宿、膳食和用车等基本保障,不断打通制约学院发展的障碍和瓶颈。教学办公自动化建设要紧紧围绕 “数字苏州”和“电子政务”要求,结合我院实际,有步骤地推进“数字校园”建设,要按照轻重缓急的原则,实现教学办公信息数字化,最终实现办公自动化、教学现代化和管理现代化。人力资源建设本着总量控制、类别管理的原则,不断优化人力资源结构配置,为学院可持续发展提供保障。住宿、餐饮、用车上加大投资建设力度,不断提升和提高建设的标准。具体目标是:建成学院公文传递系统、人事、固定资产管理系统、部门信息交换系统、财务电算化网络和学生信息管理系统,健全多媒体教室,初步实现办公无纸化、教学基本现代化。根据教学科研的需求,向教师提供网上中文期刊资料。人力资源的增长速度明显低于经济发展速度,教师的学历水平明显提高。增加办公面积和教室面积,能够满足增长学员在校授课。改善住宿、就餐条件,增加客车数量,初步达到准三星级宾馆服务水平。不断加大成本核算力度,切实保证经济运行质量。 
  ㈤、资源开发规划
  坚持多渠道创收,在做大、做强主业的基础上,不断挖掘和培育学院新的经济增长点,为实施“富民强校”战略添砖加瓦。要正确处理好部门利益和全院利益之间的关系,正确处理好固定资产投资和资源的有效利用之间的关系,正确处理好院内资源和院外资源之间的关系。要树立大资源、大开发意识,要从过去的土地资源、固定资产资源、人力资源的认识上进一步拓展,要充分利用好学员资源和社会资源,实现资源共享、深度开发,以弥补建设资金的不足。具体目标是:资源开发收入年平均增长保持在10%左右的速度,顺利完成新区校址闲置地块的开发和利用。
  ㈥、校园文化建设规划
  以“以人为本”、“和谐农干院”建设为目标,以营造教职员工丰富多彩的校园文化生活氛围为指导,促进教职员工身心健康和提升校园品位为宗旨,不断加大校园文化建设的投入力度,充分发挥学院群众团体的功能,建立健全群团活动制度,使得广大教职员工劳逸结合,乐于奉献,安于生活。实现“三个文明”一起抓,取得经济效益和社会效益双丰收。具体目标是:建成比较健全的娱乐配套设施、设备,丰富学员的业余文化生活。团组织、工会、科协等群团根据自身特点,组织丰富多彩的有益活动,积极做好干部教师体检、教职工疗休养、各种对外参观考察、各类公益讲座、文体比赛、技能比赛、送温暖活动、联欢活动等。安排好离退休人员的各种有益活动。